Análisis del desempeño económico del Ecuador, 1998--2006

Ecuador, Tasa de desempleo y subempleo, 1989-1999. Fuente: Ministerio del Empleo

Ecuador, tasa de inflación, 1980-2002. Fuente: Banco Central del Ecuador

Ecuador, crecimiento del PIB, 1995 - 2003. Fuente: Banco Central del Ecuador

A continuación se explicará el escenario institucional que marcó cada ciclo económico en el Ecuador

A partir de las tendencias de las variables, se puede evidenciar que durante los períodos de mayor inestabilidad institucional la economía ecuatoriana atravesó por sus peores crisis, por ejemplo, en 1997 - 1998 con la crisis presidencial por la salida de Abdalá Bucaram finalizó una fase de auge económico que venía en progreso desde 1993. La crisis presidencial implicó muchos cambios nefastos en las instituciones, entre ellos, la redacción de una nueva constitución, que normativamente plantea responsabilidades por parte del Estado en cuanto a la gestión económica y además brinda estímulos a la inversión, pero sus efectos prácticos no se ven por la inoperancia de sus organizaciones.

En 1999 hubo otra crisis, esta vez por la inadecuada gestión macroeconómica de la administración del gobierno de Jamil Mahuad, el excesivo señoreaje acabó con la moneda nacional y su credibilidad, y por eso fue necesario dolarizar para tratar de contener la hiperinflación. Además de inexperiencia en temas macroeconómicos, el gobierno incumplió con el mandato institucional de mantener estable la macroeconomía. Por esta ineptitud, el presidente Mahuad fue destituido.

Aunque el presidente Gustavo Noboa no fue elegido democráticamente, por lo menos durante su mandato hubo mucha estabilidad en las variables macroeconómicas relevantes. Se aplicaron medidas como recorte en el presupuesto estatal, privatizaciones y un estricto control sobre los flujos de divisas permitieron que el país saliera adelante de la grave recesión que padeció.

El gobierno de Lucio Gutiérrez también incurrió en abusos al querer romper el orden institucional vigente. esto causó un gran paro nacional y muchas manifestaciones, estos eventos paralizaron el país durante tres meses, y desencadenaron en la salida del presidente Gutiérez y en una grave recesión.

Durante los años de gobierno de Alfredo Palacio, la economía se recuperó de forma asombrosa gracias a los arreglos que se hicieron con el sector privado para apoyar procesos de industrialización en zonas marginadas, las buenas relaciones internacionales (excepto algunos roces con Colombia) y el compromiso por reducir la pobreza. Palacio fue el presidente que suscribió las metas del milenio con la ONU. Estas acciones favorables del presidente incidieron muy favorablemente en el crecimiento económico registrado en los años 2005 y 2006.

El presidente Rafael Correa inició su mandato en enero de 2007, y lo hizo con la promesa de reivindicar a las clases menos favorecidas, pero en su discurso ha atacado a la empresa privada, ha criticado duramente al sector empresarial y a los sectores de la oposición. Esta situación ha creado muchos roces entre el gobierno y los gremios, por lo que no se sabe con certeza como será el comportamiento de la economía nacional durante este año 2007; además, la convocatoria a constituyente ha suscitado muchas dudas por la exclusión de la oposición y por la incertidumbre por el cambio de modelo hacia el llamado 'Socialismo del siglo XXI'. Una nueva constitución en menos de 10 años genera inestabilidad, genera desconfianza. Ojalá la nueva consituyente logre conciliar las marcadas diferencias del gobierno con la oposición y los industriales para que el 2007 sea un buen año para el Ecuador.

Si desea obtener más información sobre las asambleas cosntituyentes en Ecuador, visite:

http://ojoalaasamblea.blogspot.com

Análisis de la eficiencia y de la eficacia de las instituciones económicas ecuatorianas

Como se puede evidenciar en el primer epígrafe de esta sección, se tiene un marco normativo que ofrece bastantes garantías y el Estado juega un papel fundamental en el progreso social y material del país, como lo dicen los incisos 4 y 5 del artículo 3: Es deber del Estado "Preservar el crecimiento sustentable de la economía, y el desarrollo equilibrado y equitativo en beneficio colectivo". "Erradicar la pobreza y promover el progreso económico, social y cultural de sus habitantes".

Y en el capítulo que habla sobre la gestión económica, se entrega al Estado la promoción de la actividad económica y la creación de estímulos para la creación de nuevas unidades productivas. Es decir, las normas son compatibles con el desarrollo de los mercados, el problema radica en las organizaciones encargadas de la creación y aplicación de las normas.

En Ecuador el ambiente político es de continua inestabilidad y trasgresión a los preceptos rectores constitucionales, es decir, hasta el más alto representante del ejecutivo (Presidente) ha trasgredido los preceptos constitucionales sin que se apliquen mecanismos que obliguen a cumplir con la constitución y las leyes.

Este mal ejemplo se ha hecho evidente en las últimas administraciones presidenciales, comenzando por la administración de Fabián Alarcón, en este período se redactó una nueva constitución, estando inhabilitado para hacerlo porque no fue un presidente de elección popular, simplemente debía ser un presidente interino que debía convocar a nuevas elecciones. El caso de Lucio Gutiérrez también merece ser destacado. Gutiérrez intentó acabar con las demás instituciones del poder al intentar clausurar el congreso y declarar ilegítimas las actuaciones de la rama judicial, aunque la constitución prohibe expresamente todas estas conductas, y por poco lo logra (las movilizaciones populares lo impidieron y lo obligaron a dimitir).

Ahora el Presidente Correa quiete redactar una nueva constitución, pero sus actuaciones también han trasgredido principios fundamentales como la independencia de las ramas del poder público al destituir a todos los parlamentarios de los partidos de oposición y excluirlos de la comisión redactora de la nueva constitución. Los organismos de control tienen posiciones ambiguas al respecto...

Qué se puede esperar de un país en el que ni sus mismos dirigentes aplican los preceptos constitucionales ¿Será que esta situación si incentiva la creación de empresas y el desarrollo de los mercados?, aunque la constitución lo establece claramente, el Estado no tiene ni la suficiente legitimidad (recuérdese el artículo de CEDATOS en este mismo blog) ni la suficiente capacidad de coerción para cumplir con sus labores.

La constitución dice que es deber del Estado garantizar la estabilidad macroeconómica, pero la nación tuvo que dolarizar su economía en el año 2000, lo cual implica la pérdida de autonomía en la gestión macroeconómica, es decir, la salud de la economía ecuatoriana depende significativamente del desempeño económico norteamericano, y esto puede crear mucha inestabilidad porque los ciclos económicos de estos países son bien diferentes.

Las organizaciones encargadas de la gestión macroeconómica y de la aplicación de las políticas institucionales en el Ecuador son el Ministerio de la Economía y de Finanzas, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, Banco Central del Ecuador y la mesa económica del Congreso Nacional. Si bien, estas organizaciones cuentan con cierta autonomía para ejercer sus funciones, tienen cierto sesgo a la hora de ejecutar sus acciones, están muy marcadas por los intereses de grupos de poder u organizaciones externas al gobierno que desean cierto rédito (por ejemplo, con el diseño de exenciones tributarias a sectores en particular, planes de apoyo del gobierno).

Es inevitable que las organizaciones encargadas de ejercer las funciones del Estado estén influenciadas por intereses externos, pero si la acción de esas organizaciones está únicamente en función de esos intereses, se descuida el principio del bienestar general y progreso colectivo.

El desarrollo económico se promueve no solo a través de la emisión de reglas, sino también con la creación de condiciones que faciliten el desarrollo de los mercados como la infraestructura de comunicaciones, los trámites para iniciar un negocio y mantenerlo, la capacidad del sistema de justicia, la seguridad física, la seguridad jurídica. Si se descuidan estos aspectos, se le restan incentivos para el desarrollo de actividades económicas, y el Ecuador está mul mal en ese aspecto. De acuerdo con el indicador Doing Business del Banco Mundial, Ecuador ocupa el lugar 123 de 170 en el indicador que mide la capacidad para hacer negocios, y esto dice mucho de la eficiencia de las instituciones encargadas de la gestión macroeconómica y empresarial de la nación.

Fuente: Doing Business in Ecuador,

http://www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/Default.aspx?economyid=60

Acceso: 7 de junio de 2007

Análisis de las instituciones políticas y económicas del Ecuador, 1998 - 2007 (1)

"El Ecuador es un estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrático, pluricultural y multiétnico. Su gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo, responsable, alternativo, participativo y de administración descentralizada". Constitución polítca del Ecuador, artículo 1, 1998.

Son deberes primordiales del Estado:
1. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
2. Asegurar la vigencia de los derechos humanos, las libertades fundamentales de mujeres y hombres, y la seguridad social.
3. Defender el patrimonio natural y cultural del país y proteger el medio ambiente.
4. Preservar el crecimiento sustentable de la economía, y el desarrollo equilibrado y equitativo en beneficio colectivo.
5. Erradicar la pobreza y promover el progreso económico, social y cultural de sus habitantes.
6. Garantizar la vigencia del sistema democrático y la administración pública libre de corrupción.

Artículo 3.

"La propiedad, en cualquiera de sus formas y mientras cumpla su función social, constituye un derecho que el Estado reconocerá y garantizará para la organización de la economía.
Deberá procurar el incremento y la redistribución del ingreso, y permitir el acceso de la población a los beneficios de la riqueza y el desarrollo". Constitución polítca del Ecuador, artículo 30, 1998.

"Para fines de orden social determinados en la ley, las instituciones del Estado, mediante el procedimiento y en los plazos que señalen las normas procesales, podrán expropiar, previa justa valoración, pago e indemnización, los bienes que pertenezcan al sector privado. Se prohíbe toda confiscación". Constitución polítca del Ecuador, artículo 33, 1998.

Art. 242.- La organización y el funcionamiento de la economía responderán a los principios de eficiencia, solidaridad, sustentabilidad y calidad, a fin de asegurar a los habitantes una existencia digna e iguales derechos y oportunidades para acceder al trabajo, a los bienes y servicios: y a la propiedad de los medios de producción.
Art. 243.- Serán objetivos permanentes de la economía:
1. El desarrollo socialmente equitativo, regionalmente equilibrado, ambientalmente sustentable y democráticamente participativo.
2. La conservación de los equilibrios macroeconómicos, y un crecimiento suficiente y sostenido.
3. El incremento y la diversificación de la producción orientados a la oferta de bienes y servicios de calidad que satisfagan las necesidades del mercado interno.
4. La eliminación de la indigencia, la superación de la pobreza, la reducción del desempleo y subempleo; el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, y la distribución equitativa de la riqueza.
5. La participación competitiva y diversificada de la producción ecuatoriana en el mercado internacional.
Art. 244.- Dentro del sistema de economía social de mercado al Estado le corresponderá:
1. Garantizar el desarrollo de las actividades económicas, mediante un orden jurídico e instituciones que las promuevan, fomenten y generen confianza. Las actividades empresariales pública y privada recibirán el mismo tratamiento legal. Se garantizarán la inversión nacional y extranjera en iguales condiciones.
2. Formular, en forma descentralizada y participativa, planes y programas obligatorios para la inversión pública y referenciales para la privada.
3. Promover el desarrollo de actividades y mercados competitivos. Impulsar la libre competencia y sancionar, conforme a la ley, las prácticas monopólicas y otras que la impidan y distorsionen.
4. Vigilar que las actividades económicas cumplan con la ley y Regularlas y controlarlas en defensa del bien común. Se prohíbe el anatocismo en el sistema crediticio.
5. Crear infraestructura física, científica y tecnológica; y dotar de los servicios básicos para el desarrollo.
6. Emprender actividades económicas cuando lo requiera el interés general.
7. Explotar racionalmente los bienes de su dominio exclusivo, de manera directa o con la participación del sector privado.
8. Proteger los derechos de los consumidores, sancionar la información fraudulenta, la publicidad engañosa, la adulteración de los productos, la alteración de pesos y medidas, y el incumplimiento de las normas de calidad.
9. Mantener una política fiscal disciplinada; fomentar el ahorro y la inversión; incrementar y diversificar las exportaciones y cuidar que el endeudamiento público sea compatible con la capacidad de pago del país.
10. Incentivar el pleno empleo y el mejoramiento de los salarios reales, teniendo en cuenta el aumento de la productividad, y otorgar subsidios específicos a quienes los necesiten.
Art. 245.- La economía ecuatoriana se organizará y desenvolverá con la coexistencia y concurrencia de los sectores público y privado. Las empresas económicas, en cuanto a sus formas de propiedad y gestión, podrán ser privadas, públicas, mixtas y comunitarias o de autogestión. El Estado las reconocerá, garantizará y regulará.
Art. 246.- El Estado promoverá el desarrollo de empresas comunitarias o de autogestión, como cooperativas, talleres artesanales, juntas administradoras de agua potable y otras similares, cuya propiedad y gestión pertenezcan a la comunidad o a las personas que trabajan permanentemente en ellas, usan sus servicios o consumen sus productos.

Art. 271.- El Estado garantizará los capitales nacionales y extranjeros que se inviertan en la producción, destinada especialmente al consumo interno y a la exportación.
La ley podrá conceder tratamientos especiales a la inversión pública y privada en las zonas menos desarrolladas o en actividades de interés nacional.
El Estado, en contratos celebrados con inversionistas, podrá establecer garantías y seguridades especiales, a fin de que los convenios no sean modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase que afecten sus cláusulas.

Nota: la Constitución Política de la República del Ecuador se puede consultar aquí, haciendo click en cualquiera de los siguientes vínculos:

En versión HTML

En versión PDF

Presidente Rafael Correa Delgado, 2007 -...

Este es uno de los presidentes de la nueva tendencia de izquierda en América Latina. Ascendió al poder bajo fuertes críticas de sus opositores y malas relaciones con los gremios económicos y la prensa nacional que lo califica de autoritario, e incluso hasta torpe.

Uno de los temas centrales al gobierno de Correa ha sido la creación de una Asamblea Constituyente. Correa ha dicho que la misma tendría por objeto arrebatar privilegios a la llamada "partidocracia", término con el que se refieren dentro del Ecuador a la influencia de los partidos políticos tradicionales en las instituciones públicas del país. Los opositores de Correa, por el contrario, han sostenido que la Asamblea será un instrumento de concentración de poder y que esto puede degenerar en un gobierno que acomoda las instituciones sólo para el beneficio particular de unos cuantos funcionarios.

Amparado en las leyes de la convocatoria a Asamblea, Correa ha tomado algunas medidas autoritarias como la destitución de los miembros de los partidos de oposición en la Cámara de Diputados para reemplazar estas vacantes con personal del partido de gobierno, además ha anunciado la aplicación de medidas de expropiación de tierras y expulsión de empresas multinacionales. Con estas medidas sólo logrará que el país sea menos atractivo para los empresarios, pues estas situaciones generan inestabilidad política, y además, no son reglas de juego muy claras, el poder no está bien repartido, el poder se concentra en un solo grupo social que no cuenta con el respaldo de todos los sectores, lo cual causará conflicto y división interna.

Así, el futuro del gobierno de Correa no es claro. Mientras no se defina una línea programática que sea incluyente de todos los sectores de la población, y no se limen asperezas con los sectores de oposición (con mucho poder político y económico), el conflicto entre partidos perdurará en detrimento de los intereses del Ecuador.

Fuentes

Central of Intelligence Agency, The World Factbook, Ecuador, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ec.html

Presidencia de la República del Ecuador, http://www.presidencia.gov.ec/

Wikipedia, la enciclopedia libre, Rafael Correa, http://es.wikipedia.org/wiki/Rafael_Correa

Acceso el 2 de junio de 2007

Presidente Alfredo Palacio, 2005-2007

Este fue el presidente que concluyó el período del destituido Lucio Gutiérrez. Palacio trató de formar un gobierno de unidad nacional en el que se minimizaran los conflictos entre los diversos partidos políticos y se promoviera el desarrollo empresarial. Durante su gobierno, el país gozó de cierta calma, pues los movimientos golpistas no se manifestaron entre el 2005 y el 2007, además, no hubo huelgas nacionales. En síntesis, el gobierno de Palacio, a pesar de no haber sido elegido de forma democrática, ha sido uno de los gobiernos más estables del Ecuador, y aquí surge un interrogante ¿Será que los gobiernos de facto son más eficientes que los gobiernos de jure?.

Fuentes:

Central of Intelligence Agency, The World Factbook, Ecuador, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ec.html

Presidencia de la República del Ecuador, http://www.presidencia.gov.ec/

Wikipedia, la enciclopedia libre, Lucio Gutiérrez, http://es.wikipedia.org/wiki/Alfredo_Palacio

Acceso el 2 de junio de 2007

Presidente Lucio Gutiérrez Borbúa, 2003-2005

Lucio Gutiérrez alcanzó el grado de Teniente Coronel en las Fuerzas Armadas del Ecuador. Fue cercano al ex-presidente Abdalá Bucaram. Se cree que el golpe de estado de 2001, liderado por Gutiérrez en contra el presidente Mahuad fue impulsado por Bucaram desde el exilio (Panamá).

Gutiérrez fue llamado a calificar servicios (dado de baja en el servicio) en las Fuerzas Militares. Esta situación lo incentivó a iniciar una campala populista para acceder al poder y destituir al presidente Noboa (al cual se le entregó el poder luego del golpe de estado, pero que no gobernó en coalición con el movimiento golpista). Así, se inició la campaña por la presidencia, que concluyó con un éxito rotundo en las elecciones de octubre y noviembre de 2002.

El presidente Gutiérrez comenzó su mandato estableciendo una alianza política con los partidos ecuatorianos de izquierda, el movimiento Pachakutik y el MPD. Ante la falta de apoyo en el Congreso Nacional del Ecuador, en abril de 2003 se hizo un acuerdo con el derechista Partido Social Cristiano, de igual forma se estrecharon vínculos con el gobierno norteamericano y los demás países latinioamericanos. Todo apuntaba a que este iba a ser un gobierno de unidad nacional, con el suficiente respaldo ciudadano para impulsar las transformaciones sociales, políticas y económicas requeridas por la nación.

Empero, algunos escándalos de corrupción por parte de su familia y de sus más cercanos colaboradores hicieron que su gobierno perdiera legitimidad ante el pueblo y los demás patidos políticos y grupos de poder, que no dudaron en impulsar una campaña golpista en contra de Gutiérrez y de su gabinete. Lucio Gutiérrez tuvo que salir por vía aérea del palacio presidencial en junio de 2004 para evitar ser apresado por la turba.

Aunque el presidente abandonó su residencia oficial, y abandonó el puesto, seguía ejerciendo el poder (en asocio con Bucaram), hacia diciembre de 2004 se iba a iniciar un juicio político y penal en su contra, por lo cual decidió clausurar el congreso, declarar ilegítimas a las cortes y a los tribunales electorales y además, perpetuarse en el poder ejecutivo, sin ninguna clase de control político. Todas estas determinaciones las hizo vía decreto, lo cual fue considerado como una barbaridad jurídica y una completa violación al Estado de Derecho, consagrado en la constitución modificada en 1998.

Todas estos hechos promovieron una campaña para destituir al entonces dictador Gutiérrez (como fue catalogado por diversos sectores de opinión). El movimiento logró su cometido el 20 de abril de 2005, cuando la campaña conocida como la "Rebelión de los Forajidos" logró reunir al congreso en pleno y aprobar la destitución de Gutiérrez y de su gabinete. Se nombró para finalizar el período presidencial a Alfredo Palacio.

Gutiérrez no logró ninguna transformación estructural para solucionar la grave problemática social ecuatoriana, al contrario, creó una grave crisis institucional y polarizó aún más a la nación.
Lucio Gutiérrez se asiló por un tiempo en Colombia, luego, al regresr a su país fue apresado por el gobierno de Palacio, que inició un proceso en su contra, proceso que hoy día está en curso.

Fuentes:

Central of Intelligence Agency, The World Factbook, Ecuador, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ec.html

Presidencia de la República del Ecuador, http://www.presidencia.gov.ec/

Wikipedia, la enciclopedia libre, Lucio Gutiérrez, http://es.wikipedia.org/wiki/Lucio_gutierrez

Acceso el 2 de junio de 2007

Presidente Gustavo Noboa, 2000-2003

Gustavo Noboa continuó con el mandato del depuesto presidente Jamil Mahuad, quien contó con el apoyo de los militares y de algunos empresarios (excepto León Febres-Cordero). Noboa continuó con las medidas económicas de su antecesor, impulsó el proceso de dolarización y además, promovió procesos de privatización, principalmente en el sector de hidrocarburos y además, renegoció el servicio de la deuda externa, que durante el gobierno de Mahuad se dejó de pagar, además, el país se había declarado en moratoria.

A pesar del carácter ultraderechista que adoptó este gobierno, logró reprimir las asonadas en su contra. Como Noboa no había sido electo por el pueblo, se pactó la convocatoria a elecciones presidenciales a finales de 2002. En la contienda electoral resultó electo el Teniente Coronel Lucio Edwin Gutiérrez Borbúa.

Durante el mandato de Noboa no se impulsaron transformaciones estructurales en el sistema económico, ni en la organización política ni en la distribución del ingreso. Tampoco se logró un acuerdo entre los diversos grupos de poder del país.

Fuentes

Central of Intelligence Agency, The World Factbook, Ecuador, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ec.html

Presidencia de la República del Ecuador, http://www.presidencia.gov.ec/

Wikipedia, la enciclopedia libre, Gustavo Noboa, http://es.wikipedia.org/wiki/Gustavo_Noboa

Acceso: 2 de junio de 2007